浅谈科学监管理念的意义及树立和实践的路径
本期主题：以理念创新提高科学监管水平
一、什么是理念
《辞海》把理念定义为：理念一词属哲学术语，是指人们对某一事物现象在理性领域内的系统认识与观念，这种认识和观念合乎自然合乎人性，能更深刻更全面地反映事物本质，其重要意义在于理念对具体的实践行为具有指正、引导作用。
依据《辞海》对理念的定义，结合对监管历史与实践的认识，我体会，理念的定义包括三层含义。第一层含义，理念是形成广泛认知的基本原理，包括指导思想、原则和哲学基础等；第二层含义，理念是达成普遍认同的科学信念，包括尊重科学、遵循规律、团队精神、创新精神等；第三层含义，理念是必须共同遵循的价值观，包括思想的统一性、步调的一致性、行为的规范性、追求目标的整体性等。
二、科学监管理念的概念及意义
科学监管理念是以科学发展观为理论基础的监管理念；是以人为本，更加关注经济社会协调发展的监管理念；是坚决维护人民群众身体健康和生命安全的监管理念。由此可见，科学监管理念是指导食品药品监督管理制度和监督管理实际科学化运作的思想基础、理论依据和主导的价值观。
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科学监管理念的意义在于：
1.理念的创新是对历史挑战的应答。随着我国经济社会快速发展，人民群众不断提高的饮食用药安全需求与食品药品产业较低的生产水平之间的矛盾日益凸显，各种食品安全事故和药害事故呈频发态势，食品药品监管工作面临重大考验，逼着我们必须创新发展思路、破解发展难题。发展的难题只能靠加快发展和科学发展来解决。然而，当今时代，科技进步日新月异，各种思想文化相互激荡，如果知识陈旧、观念落伍，必然导致思路不清、办法不多。组织和依靠全系统干部职工，更新知识、更新观念，共同应答历史挑战，这是打破发展瓶颈、解开全局纽结的关键所在。更新知识、更新观念是最深刻最生动的革命，需要有决心有魄力，还需要有一股子气、一股子劲。正如邓小平同志所说的那样：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”
科学监管理念的确立，给予全系统干部职工一种精神、一股子气。这一种精神，是始终坚持用科学发展理念凝聚意志和力量的科学精神，是自觉地认识和遵循监管规律的务实精神。这一股子气，是刚正凛然的正气；是大胆开拓的锐气；是志在必得的勇气；是大有作为的豪气。正如一位领导同志在谈学习体会时说的那样，以科学监管理念为指导创新发展思路、破解发展难题，让人有“欲穷千里目，更上一层楼”的感觉，让人有“会当凌绝顶，一览众山小”的感悟，让人有“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的感慨。
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2.理念的变革意味着对现有监管理论和实践的超越。在当前和今后一段时间，各级食品药品监管部门及其广大干部职工，必须坚决维护人民群众的根本利益，以争取食品药品监管形势逐步好转的实际成效，扭转被动局面，推动食品药品监管工作迈上新台阶。实践说明，每迈上一个新台阶，都是一次新超越。监管工作要迈上新台阶，必须从理论到实践都有新超越。那么，又该如何去超越呢？
沿着历史发展的脉络，追寻社会进步的脚步，我们可以看到，理念变革的过程，其本质是对现有理论和实践超越的过程。凡是理念变革活跃的地方，正是理论成果和实践经验的高产地带；凡是理念缺失或贫乏的地方，总是囿于固有经验和传统思维，其理论因循守旧，其实践盲从乏力。从这个意义上讲，树立和实践科学监管理念的过程，其本质也是对现有监管理论和监管实践超越的过程。换言之，科学监管理念是超越现有监管理论和监管实践的“引擎”，是自我超越的“内动力”。科学监管理念越是深入人心，越是被最广大干部职工所掌握，就越有创新活力，会更自觉地通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新及其他方面创新，使监管工作沿着科学的轨道越走越宽广。
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3.理念的树立是长久的、根本的内在指导。科学监管理念不仅能促进现有监管理论和监管实践实现超越，以引导监管制度和监管方式向更先进、更科学的方向变革，还能提升个人的素质与气质。科学监管理念的提出，首先是基于对“监管”是“科学”的深刻认识。作为食品药品监管系统的干部职工，能以尊重科学的态度，真正从心理、思想、态度和行为方式上接受科学监管理念，并持之以恒，躬身实践，培育的是一种态度、一种责任，即科学监管的态度、监管为民的责任；提升的是一种能力、一种境界，即科学监管的能力、监管为民的境界。这些对于个人的进步和发展至关重要。
科学监管理念的树立和实践，不仅对个人思想水平的提升和工作能力的提高具有关键性的作用，它还关系到一个系统乃至一个民族的食品药品监管精神，以及这种监管精神未来的发展走向。因为和谐社会是一个观念共同体，它依赖于某些共同观念的维系和滋养。全系统的广大干部职工牢固树立起科学监管理念并自觉实践，就会通过一人一时一事的具体的科学监管活动，逐步树立起全社会、全民族的食品药品监管观念和监管意识，构成一个国家的食品药品的监管文化。再通过潜移默化传承于后人，便形成一个国家、一个民族的食品药品科学监管传统和科学监管精神。
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三、树立和实践科学监管理念的路径
任何创新理念，都有一个树立和实践的问题，科学监管理念也不例外。因此，探寻树立和实践的路径，运用科学的方法掌握和运用科学监管理念，很有必要。
树立和实践，主要是通过两个“延伸”、两个“结合”、两个“转化”的路径来实现。
●先说说两个“延伸”。
向科学理论研究延伸。通过学习科学理论，努力提高理论素养。马克思主义理论素质是共产党人的基本素质，也是食品药品监管系统干部职工必须具备的素养。提高马克思主义理论素养，是树立和实践科学监管理念的内在要求。要特别注意认真学习科学发展观，掌握蕴含其中的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，运用蕴含其中的马克思主义的立场、观点、方法观察认识形势，分析研究监管中的新情况、新问题，加深对科学监管内涵的理解和本质的把握。通过学习科学理论，我们不难发现，科学监管理念是综合运用党的创新理论、科学发展理念、党的执政理念、先进的法治理念，对食品药品监管的职能、性质、方向、制度、模式等，在进行系统思考和反复实践基础上作出理性判断和科学定位而形成的，揭示了监管规律，指明了监管发展方向。唯物辩证法认为，任何事物的发展变化有其自身的规律，科学把握、自觉遵循、善于运用规律，人们在认识世界、改造世界的实践中就能取得事半功倍的效果。
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向科学知识领域延伸。科学技术特别是战略技术正日益成为经济社会发展的决定性力量。科技进步不断突破人类认识的已有境界，学科之间、学科技术和人文社会科学之间交叉渗透，产生了众多新的跨学科领域。在当代世界科技发展的澎湃大潮中，谁把握住这些新特点、新趋势，紧紧抓住追赶和跨越的机遇，谁就能占据更有利的战略地位，争取更有利的战略主动。从这个意义上来理解和领会科学监管理念，会进一步明确我们所处的历史方位，认清我们所肩负的历史使命，增强树立和实践的紧迫感。我们要以此为契机，着力解决对市场经济、专业知识、法律知识知之不多、知之不深的问题，抓紧更新知识储备，优化知识结构。监管科学化，离不科学管理。要正视我们在管理水平上的差距，加强现代管理知识学习，掌握现代管理科学的基本理论和方法，更新管理观念，提高管理水平。这些都是科学监管理念题中应有之义，也是树立和实践的必经之路。
●再谈谈两个“结合”。
紧密结合思想实际。把科学监管理念同个人思想实际相结合，变为改造主观世界的内在动力，这是树立和落实的重要途径和方式方法。“为谁监管，怎样监管？”这是在监管活动中人人要面对、事事必作答的问题，是贯穿监管全过程的最现实最突出的思想实际，也是学习掌握科学监管理念触及思想灵魂的关键性问题。只有解决了“为谁监管，怎样监管”的问题，才能更深刻、更全面地理解科学监管理念的核心和本质是以人为本，立党为公、执政为民；才能坚持在监管实践中，求“为谁监管”之真、务一心一意“为民”之实，求“怎样监管”之真、务尽职尽责“护民”之实，求“为什么监管”之真、务实实在在“利民”之实。紧密结合思想实际，根本的是要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉。
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紧密结合工作实际。科学监管理念是食品药品监管实践的理论总结，树立和实践，必须防止和克服脱离实际的坐而论道，夸夸其谈。结合工作实际，认识和把握工作特点和规律，切实解决现实问题，也是树立和实践科学监管理念的重要途径和方式方法。结合越紧密，研究越深入，指导实际的效果就越好，推动工作的强度就越大。更为重要的是宏观层面的结合，诸如对体制改革的研究、创新理论的研究、监管创新的探索等，这是解决自身发展问题和提高监管效能的关键。但如何结合也是多层面的，通常还有微观层面的诸如工作思路、工作方法、管理方式的结合等等。就整体而言，结合是全面展开的；就个体而言，结合是侧重在某一方面或几个方面进行的。因此，每一位同志都应该从自己的职责任务、岗位角色出发，立足工作实际在结合上动脑筋、下功夫，务求取得实效，有所作为。
●最后，探讨探讨两个“转化”。
转化为科学精神和人文精神，实现科学监管的合规律性与合目的性的高度统一。科学精神是人类认识自然的活动及其成果的精神积淀，包括尊重科学、重视技术的理性精神，实事求是、尊重规律的严谨态度，奋发向上、开拓创新的进取意识等。人文精神是对人的生命存在和人的尊严、价值、意义等的理解和把握，包括对道德人格、理想信念的追寻等等。科学精神和人文精神从不同的角度和不同的方面对监管科学化发挥着重要作用。树立和实践科学监管理念，要努力培育并转化为科学精神，高度重视和大力加强监管的科学要素和技术含量以促进监管科学化水平不断提高。树立和实践科学监管理念，要努力培育并转化为人文精神，坚持以人为本，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的健康愿望和饮食用药需求，关注人的生活质量、健康状况和幸福指数，尽心尽责保障公众饮食用药安全。坚持弘扬科学精神与弘扬人文精神并举，实现科学监管的合规律性与合目的性的高度统一。
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转化为科学监管效能，实现保障公众饮食用药安全与促进经济社会协调发展的高度统一。一心一意“为民”，坚持用食品药品安全是否有保障、人民群众的健康需求是否能满足、食品药品质量安全的水平是否在提高，作为衡量我们监管工作成效的重要标准。尽职尽责“护民”，监管决策体现人民意志，监管过程维护人民权益，监管结果落实人民利益；不断加强各环节的日常监管和动态监管，完善事前、事中和事后监督，切实把好食品药品安全关。实实在在“利民”，坚持用监管给人民群众带来实惠，用监管帮助人民群众解决现实问题，用监管使人民群众享受到改革和发展的成果。科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展。要实现保障公众饮食用药安全与促进经济社会协调发展的高度统一，必须正确认识、辩证处理好监管与发展、公众利益与商业利益两个重要关系，必须全面推进依法行政，必须始终坚持科学民主决策，必须完善技术支撑体系，必须不断提高干部队伍素质。树立和实践科学监管理念，深入认识和把握食品药品监管的客观规律，努力使我们的监管更加适应新时期、新形势、新任务的需要，更加符合党和人民对饮食用药安全的新的更高的要求，更加贴近全面建设小康社会和社会主义现代化建设实际。
文/杨人忠, 百拇医药
一、什么是理念
《辞海》把理念定义为：理念一词属哲学术语，是指人们对某一事物现象在理性领域内的系统认识与观念，这种认识和观念合乎自然合乎人性，能更深刻更全面地反映事物本质，其重要意义在于理念对具体的实践行为具有指正、引导作用。
依据《辞海》对理念的定义，结合对监管历史与实践的认识，我体会，理念的定义包括三层含义。第一层含义，理念是形成广泛认知的基本原理，包括指导思想、原则和哲学基础等；第二层含义，理念是达成普遍认同的科学信念，包括尊重科学、遵循规律、团队精神、创新精神等；第三层含义，理念是必须共同遵循的价值观，包括思想的统一性、步调的一致性、行为的规范性、追求目标的整体性等。
二、科学监管理念的概念及意义
科学监管理念是以科学发展观为理论基础的监管理念；是以人为本，更加关注经济社会协调发展的监管理念；是坚决维护人民群众身体健康和生命安全的监管理念。由此可见，科学监管理念是指导食品药品监督管理制度和监督管理实际科学化运作的思想基础、理论依据和主导的价值观。
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科学监管理念的意义在于：
1.理念的创新是对历史挑战的应答。随着我国经济社会快速发展，人民群众不断提高的饮食用药安全需求与食品药品产业较低的生产水平之间的矛盾日益凸显，各种食品安全事故和药害事故呈频发态势，食品药品监管工作面临重大考验，逼着我们必须创新发展思路、破解发展难题。发展的难题只能靠加快发展和科学发展来解决。然而，当今时代，科技进步日新月异，各种思想文化相互激荡，如果知识陈旧、观念落伍，必然导致思路不清、办法不多。组织和依靠全系统干部职工，更新知识、更新观念，共同应答历史挑战，这是打破发展瓶颈、解开全局纽结的关键所在。更新知识、更新观念是最深刻最生动的革命，需要有决心有魄力，还需要有一股子气、一股子劲。正如邓小平同志所说的那样：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”
科学监管理念的确立，给予全系统干部职工一种精神、一股子气。这一种精神，是始终坚持用科学发展理念凝聚意志和力量的科学精神，是自觉地认识和遵循监管规律的务实精神。这一股子气，是刚正凛然的正气；是大胆开拓的锐气；是志在必得的勇气；是大有作为的豪气。正如一位领导同志在谈学习体会时说的那样，以科学监管理念为指导创新发展思路、破解发展难题，让人有“欲穷千里目，更上一层楼”的感觉，让人有“会当凌绝顶，一览众山小”的感悟，让人有“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的感慨。
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2.理念的变革意味着对现有监管理论和实践的超越。在当前和今后一段时间，各级食品药品监管部门及其广大干部职工，必须坚决维护人民群众的根本利益，以争取食品药品监管形势逐步好转的实际成效，扭转被动局面，推动食品药品监管工作迈上新台阶。实践说明，每迈上一个新台阶，都是一次新超越。监管工作要迈上新台阶，必须从理论到实践都有新超越。那么，又该如何去超越呢？
沿着历史发展的脉络，追寻社会进步的脚步，我们可以看到，理念变革的过程，其本质是对现有理论和实践超越的过程。凡是理念变革活跃的地方，正是理论成果和实践经验的高产地带；凡是理念缺失或贫乏的地方，总是囿于固有经验和传统思维，其理论因循守旧，其实践盲从乏力。从这个意义上讲，树立和实践科学监管理念的过程，其本质也是对现有监管理论和监管实践超越的过程。换言之，科学监管理念是超越现有监管理论和监管实践的“引擎”，是自我超越的“内动力”。科学监管理念越是深入人心，越是被最广大干部职工所掌握，就越有创新活力，会更自觉地通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新及其他方面创新，使监管工作沿着科学的轨道越走越宽广。
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3.理念的树立是长久的、根本的内在指导。科学监管理念不仅能促进现有监管理论和监管实践实现超越，以引导监管制度和监管方式向更先进、更科学的方向变革，还能提升个人的素质与气质。科学监管理念的提出，首先是基于对“监管”是“科学”的深刻认识。作为食品药品监管系统的干部职工，能以尊重科学的态度，真正从心理、思想、态度和行为方式上接受科学监管理念，并持之以恒，躬身实践，培育的是一种态度、一种责任，即科学监管的态度、监管为民的责任；提升的是一种能力、一种境界，即科学监管的能力、监管为民的境界。这些对于个人的进步和发展至关重要。
科学监管理念的树立和实践，不仅对个人思想水平的提升和工作能力的提高具有关键性的作用，它还关系到一个系统乃至一个民族的食品药品监管精神，以及这种监管精神未来的发展走向。因为和谐社会是一个观念共同体，它依赖于某些共同观念的维系和滋养。全系统的广大干部职工牢固树立起科学监管理念并自觉实践，就会通过一人一时一事的具体的科学监管活动，逐步树立起全社会、全民族的食品药品监管观念和监管意识，构成一个国家的食品药品的监管文化。再通过潜移默化传承于后人，便形成一个国家、一个民族的食品药品科学监管传统和科学监管精神。
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三、树立和实践科学监管理念的路径
任何创新理念，都有一个树立和实践的问题，科学监管理念也不例外。因此，探寻树立和实践的路径，运用科学的方法掌握和运用科学监管理念，很有必要。
树立和实践，主要是通过两个“延伸”、两个“结合”、两个“转化”的路径来实现。
●先说说两个“延伸”。
向科学理论研究延伸。通过学习科学理论，努力提高理论素养。马克思主义理论素质是共产党人的基本素质，也是食品药品监管系统干部职工必须具备的素养。提高马克思主义理论素养，是树立和实践科学监管理念的内在要求。要特别注意认真学习科学发展观，掌握蕴含其中的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，运用蕴含其中的马克思主义的立场、观点、方法观察认识形势，分析研究监管中的新情况、新问题，加深对科学监管内涵的理解和本质的把握。通过学习科学理论，我们不难发现，科学监管理念是综合运用党的创新理论、科学发展理念、党的执政理念、先进的法治理念，对食品药品监管的职能、性质、方向、制度、模式等，在进行系统思考和反复实践基础上作出理性判断和科学定位而形成的，揭示了监管规律，指明了监管发展方向。唯物辩证法认为，任何事物的发展变化有其自身的规律，科学把握、自觉遵循、善于运用规律，人们在认识世界、改造世界的实践中就能取得事半功倍的效果。
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向科学知识领域延伸。科学技术特别是战略技术正日益成为经济社会发展的决定性力量。科技进步不断突破人类认识的已有境界，学科之间、学科技术和人文社会科学之间交叉渗透，产生了众多新的跨学科领域。在当代世界科技发展的澎湃大潮中，谁把握住这些新特点、新趋势，紧紧抓住追赶和跨越的机遇，谁就能占据更有利的战略地位，争取更有利的战略主动。从这个意义上来理解和领会科学监管理念，会进一步明确我们所处的历史方位，认清我们所肩负的历史使命，增强树立和实践的紧迫感。我们要以此为契机，着力解决对市场经济、专业知识、法律知识知之不多、知之不深的问题，抓紧更新知识储备，优化知识结构。监管科学化，离不科学管理。要正视我们在管理水平上的差距，加强现代管理知识学习，掌握现代管理科学的基本理论和方法，更新管理观念，提高管理水平。这些都是科学监管理念题中应有之义，也是树立和实践的必经之路。
●再谈谈两个“结合”。
紧密结合思想实际。把科学监管理念同个人思想实际相结合，变为改造主观世界的内在动力，这是树立和落实的重要途径和方式方法。“为谁监管，怎样监管？”这是在监管活动中人人要面对、事事必作答的问题，是贯穿监管全过程的最现实最突出的思想实际，也是学习掌握科学监管理念触及思想灵魂的关键性问题。只有解决了“为谁监管，怎样监管”的问题，才能更深刻、更全面地理解科学监管理念的核心和本质是以人为本，立党为公、执政为民；才能坚持在监管实践中，求“为谁监管”之真、务一心一意“为民”之实，求“怎样监管”之真、务尽职尽责“护民”之实，求“为什么监管”之真、务实实在在“利民”之实。紧密结合思想实际，根本的是要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉。
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紧密结合工作实际。科学监管理念是食品药品监管实践的理论总结，树立和实践，必须防止和克服脱离实际的坐而论道，夸夸其谈。结合工作实际，认识和把握工作特点和规律，切实解决现实问题，也是树立和实践科学监管理念的重要途径和方式方法。结合越紧密，研究越深入，指导实际的效果就越好，推动工作的强度就越大。更为重要的是宏观层面的结合，诸如对体制改革的研究、创新理论的研究、监管创新的探索等，这是解决自身发展问题和提高监管效能的关键。但如何结合也是多层面的，通常还有微观层面的诸如工作思路、工作方法、管理方式的结合等等。就整体而言，结合是全面展开的；就个体而言，结合是侧重在某一方面或几个方面进行的。因此，每一位同志都应该从自己的职责任务、岗位角色出发，立足工作实际在结合上动脑筋、下功夫，务求取得实效，有所作为。
●最后，探讨探讨两个“转化”。
转化为科学精神和人文精神，实现科学监管的合规律性与合目的性的高度统一。科学精神是人类认识自然的活动及其成果的精神积淀，包括尊重科学、重视技术的理性精神，实事求是、尊重规律的严谨态度，奋发向上、开拓创新的进取意识等。人文精神是对人的生命存在和人的尊严、价值、意义等的理解和把握，包括对道德人格、理想信念的追寻等等。科学精神和人文精神从不同的角度和不同的方面对监管科学化发挥着重要作用。树立和实践科学监管理念，要努力培育并转化为科学精神，高度重视和大力加强监管的科学要素和技术含量以促进监管科学化水平不断提高。树立和实践科学监管理念，要努力培育并转化为人文精神，坚持以人为本，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的健康愿望和饮食用药需求，关注人的生活质量、健康状况和幸福指数，尽心尽责保障公众饮食用药安全。坚持弘扬科学精神与弘扬人文精神并举，实现科学监管的合规律性与合目的性的高度统一。
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转化为科学监管效能，实现保障公众饮食用药安全与促进经济社会协调发展的高度统一。一心一意“为民”，坚持用食品药品安全是否有保障、人民群众的健康需求是否能满足、食品药品质量安全的水平是否在提高，作为衡量我们监管工作成效的重要标准。尽职尽责“护民”，监管决策体现人民意志，监管过程维护人民权益，监管结果落实人民利益；不断加强各环节的日常监管和动态监管，完善事前、事中和事后监督，切实把好食品药品安全关。实实在在“利民”，坚持用监管给人民群众带来实惠，用监管帮助人民群众解决现实问题，用监管使人民群众享受到改革和发展的成果。科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展。要实现保障公众饮食用药安全与促进经济社会协调发展的高度统一，必须正确认识、辩证处理好监管与发展、公众利益与商业利益两个重要关系，必须全面推进依法行政，必须始终坚持科学民主决策，必须完善技术支撑体系，必须不断提高干部队伍素质。树立和实践科学监管理念，深入认识和把握食品药品监管的客观规律，努力使我们的监管更加适应新时期、新形势、新任务的需要，更加符合党和人民对饮食用药安全的新的更高的要求，更加贴近全面建设小康社会和社会主义现代化建设实际。
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